数控系统和关键功能部件是高档数控机床的核心部件。长期以来，我国数控系统和功能部件相对主机来说，发展滞后，品种少，产业化程度低，不能满足市场需求，有些产品不得不依赖进口。然而，发达国家长期对我国实行技术封锁限制，严重影响我国产业安全和国防安全。同时，大量采购高附加值的进口功能部件，使数控机床整机大约70%的“肥水”外流，并且制约了自身产业竞争力的提升。

国务院8号文件《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》曾首次将数控机床列入重大技术装备，并提出发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件。2009年年初，国务院常务会议通过了《装备制造业调整振兴规划（2009～2011）》，对基础零部件从之前“发展主机带动零部件行业发展”转变为“一手抓主机一手抓关键零部件发展”。这些都表明国家对发展数控系统和基础功能部件产业的重视，但在“重主机、轻配套”，“重洋轻土”的大环境中，国产机床核心部件的发展举步维艰。

国产核心部件招标中屡遭歧视

据媒体报道，一些地方政府和大型国有企业在制造装备招标文件中，会对采购项目所涉及数控机床配备的数控系统、刀库、主轴电机、驱动电机、滚珠丝杠、丝杠轴承、电气系统、液压系统、传动系统、冷却系统等部件进行规定，指定品牌或要求采用国际名牌产品，并与机床相匹配。

中、高档数控系统和功能部件的主要用户是我国大、中型国有骨干企业。这些企业的设备采购经费绝大部分来自于国家财政资金支持的重点工程和技术改造项目。而这些企业一直以来形成了使用国外产品的习惯，导致政府采购招标时，在标书中指定使用国外品牌的数控系统及功能部件。这一做法明显违反国家招标法的有关规定，但已成为政府采购招标的“惯例”，致使国产品牌丧失了与国外品牌公平竞争的权利和机会。

为支持国产数控机床占领市场，国家发改委和原国防科工委每年召开一次“军工企业应用国产数控机床座谈会”，组织军工企业用户和数控机床生产厂对接。但由于军工企业拿出的数控机床需求清单，90%以上指定国外系统和关键功能部件，导致国产品牌的数控系统和功能部件仍然与市场无缘。

呼吁政策支持 建立公平环境

像高档数控机床等重大工程和国防军工的核心装备，其国产化率是国家综合实力的体现。德、日等国之所以是数控机床强国，一方面他们有坚实的基础，拥有世界品牌的功能部件配套体系；另一方面本国政府给予了强有力的支持，这些国家都制定了许多法规来推动和保护装备制造业，有的还把高档数控机床及核心功能部件纳入“专案保护产业"。

然而，我国对机床核心部件产业的扶持政策一直不够细化，似乎力度也稍显不够。比如，从“数控机床专项规划”已经审批下来的前三批项目看，在194个项目中，功能部件所占的比重还很微小。机床核心部件要走产业化道路需要由国家出面来引导扶持，并且需要长期不断扶持下去。相关部门应颁布政策性文件，禁止在政府采购招标项目中指定国外品牌和产品型号等违规行为。在同等性能、功能的前提下，应优先选用国产数控系统及功能部件。

另外，长期以来，政府对自主创新，往往局限于立项投入研发经费这样的支持方式，这固然重要，但对于支持自主创新产品占领市场的支持却还不够重视，这导致我国自主创新的技术产品以及科技成果实现产业化非常艰难。以数控系统为例，这种战略性产业非常需要政府从市场方面给予扶持。只有自主创新的国产产品在市场上构成对国外产品的竞争压力，才能迫使国外取消对中国的封锁限制，才能逼迫国外降低对我国的价格垄断。

同时，为了改变国内市场对进口关键功能部件的过度依赖，行业协会应通过深入调查研究协助政府主管部门尽快制定关键功能部件的采购目录，该目录中的产品应能稳定批量生产，其精度和性能指标应通过专家鉴定、权威部门认可。同时，为促进国产化，凡进口国内能生产国外同规格、同精度的同质产品，应取消对进口关税的优惠。对国内研制的高档数控机床和重大装备，在评审鉴定中建议增加“国产数控系统和关键功能部件的采用率”这样的评定指标鼓励采用本国产品。