去年，国家连续出台分布式发电电价补贴政策，分布式发电项目管理办法，以及地面大型电站的区域电价政策，新能源装机大幅增加。

混合所有制改革的潮流中，新能源热度有所降温。混合所有制在新能源领域，以及在新能源所处的供电侧是什么情况?是否存在足够的施展空间?

“虽然在发电企业集团层面有讨论混合所有制实施的措施，但电力领域主要问题依然是推动电力体制改革，打破垄断的问题。只有如此，才能建立真正的电力市场，从根本上解决并网难。” 一位国有发电企业人士称。

该人士17日在江苏扬中举行的绿色能源装备研讨会间隙，接受了记者采访。

表面红火

中国的风电、光伏新增装机连续居于世界前列。

去年，国家连续出台分布式发电电价补贴政策，分布式发电项目管理办法，以及地面大型电站的区域电价政策，新能源装机大幅增加。

在光伏电站大规模发展后，技术并不成熟的光热发电领域，开发商也已经在圈地等待政策明晰。“西部的青海省德令哈、甘肃等地，适合建大型地面电站的地已经被企业圈定，剩余的空地不多了。”一名为光热发电提供零部件的民营企业人士对记者称。

但另一方面，本报记者了解到，国家大力支持的分布式发电项目，执行并不顺利。分布式电站执行度电补贴，使用后方可得到补贴。电网企业出台了分布式电站接入的标准和申请程序，地方初期都上报了数量可观的项目。

上述民营企业人士对本报记者说，地方雄心勃勃的分布式电站发展计划，去年真正落地执行的仅有百分之十几。

子所以落地困难，主要是并入电网的程序复杂，以及按照新标准产生的各种预先审批——比如接入电网需要政府部门提供的报告和批准文件等，加重了并网难度。

中国可再生能源学会理事长石定寰在接受记者采访时称，分布式新能源电站还涉及到屋顶资源分散、产权不清晰、企业存续等问题，分布式电站做起来并不容易。因此，他建议大型地面电站和分布式项目并重。

中国新能源电力发展时间短，企业良莠不齐，质量难以保证，价格竞争激烈也给新能源表面红火投下了阴影。

并网难题“门槛”

在大型发电企业看来，并网难题和混合所有制，是一个连续的问题。

上述国有发电企业人士对本报记者称，电改已经10多年，但厂网分开后并没有持续下去，五大发电集团相互竞争上网，电网公司成了裁定者，电力从上网到消费终端都是电网企业负责，传统电力是这样，新能源电力也是这样。

石定寰认为，根源还是在垄断，虽然电网公司的态度已经开放许多，一切走在向前走，但是垄断的体制依然没有变。

该国企人士称，电力行业的供电企业是电力体制改革的结果，已经实现竞争，现在的问题是在输配、价格方面进一步贯彻电改的思路，而不是在各个环节推出似是而非的混合所有制。

针对国家电网公司推出直流特高压、换电/充电设施以及抽水蓄能电站引入民营，实行混合所有制的措施，该人士认为，这仅是一个态度，关键问题还是输配分开，像高速公路一样只收取过网费，厘定清楚输配电价。

石定寰也认为，长远来看，还是要进一步电改，在输配环节和售电环节引入竞争，或加强对电网企业的监管，才能解决新能源并网难的问题。至于现在推出的混合所有制，他认为并没有触及电力系统的垄断难题。