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在意见中，虽然没有明确规定行业范围，也没有一个行业集中度目标，更没有时间表。但是其措施，具体结合到钢铁行业重组中所遇到的困难，是大有推动作用的。

　　其一，目前，我国大多数钢铁企业属于国有企业，国有资产管理体制实行“统一所有、分级管理”的模式，由于这种管理体制，联合重组企业就成了有关政府之间进行利益协调、讨价还价的一个砝码。虽然国家层面有政策鼓励，但是地区、部门之间难以行动。

　　而现在国务院正健全企业兼并重组的体制机制：“深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构。改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。同时，清理市场分割、地区封锁等限制，平衡地区间利益关系，落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。”

　　其二，由于兼并重组增加税负问题，也得到优化。“企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。”同时，《意见》规定：“修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权(资产)占被收购企业全部股权(资产)的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。”

　　其三，钢铁企业重组面临的社会问题，以及企业职工安排问题，对于钢铁行业来说，涉及到大量职工的再就业，关系社会安定。《意见》指出，政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定，做好职工安置工作，妥善处理职工劳动关系。对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

　　以上只是列举几个钢铁行业重组面临的重大问题，在政策上，已经做了很大改善。《意见》还从改善金融服务，加快审批制度改革，以及在加强产业引导政策，加强服务和管理，在钢铁企业重组中，以及重组后，实行一体化优化，切实提高重组企业的竞争力。

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