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在意见中,虽然没有明确规定行业范围,也没有一个行业集中度目标,更没有时间表。但是其措施,具体结合到钢铁行业重组中所遇到的困难,是大有推动作用的。
其一,目前,我国大多数钢铁企业属于国有企业,国有资产管理体制实行“统一所有、分级管理”的模式,由于这种管理体制,联合重组企业就成了有关政府之间进行利益协调、讨价还价的一个砝码。虽然国家层面有政策鼓励,但是地区、部门之间难以行动。
而现在国务院正健全企业兼并重组的体制机制:“深入推进国有企业产权多元化改革,完善公司治理结构。改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制,完善国有企业兼并重组考核评价体系。同时,清理市场分割、地区封锁等限制,平衡地区间利益关系,落实跨地区机构企业所得税分配政策,协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题,解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。”
其二,由于兼并重组增加税负问题,也得到优化。“企业通过合并、分立、出售、置换等方式,转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的,不属于增值税和营业税征收范围,不应视同销售而征收增值税和营业税。”同时,《意见》规定:“修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策,降低收购股权(资产)占被收购企业全部股权(资产)的比例限制,扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。”
其三,钢铁企业重组面临的社会问题,以及企业职工安排问题,对于钢铁行业来说,涉及到大量职工的再就业,关系社会安定。《意见》指出,政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地,按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定,做好职工安置工作,妥善处理职工劳动关系。对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴,所需资金从失业保险基金中列支。
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