第一章 总 论

第二章 项目背景及必要性分析

2.1项目提出背景

农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，习总书记强调“要推进农业结构战略性调整，坚持以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。要搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。”

乡村旅游业是目前诸多产业中市场风险为零的产业，随着现代都市人们生活及消费理念的转变，越来越多的人追求绿色环保、自然田园风光、回归自然、崇尚原生态，乡村旅游已成为大多数都市人休闲娱乐的度假观光的首选项目，具有巨大的市场潜力。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

随着我国旅游消费升级、景区发展升级、地产开发升级，整个旅游产业面临大转型大融合，在此背景下萌生出的“旅游综合体”的开发模式，成为中国旅游产业乃至区域经济发展升级的主力引擎。与此同时，国民休闲度假需求进一步增长，内需扩大、经济增长方式转变，新型城镇化与新型农业成为中国未来经济发展的战略支点。“田园综合体”则横跨推进中国新型城镇化发展与中国休闲旅游经济发展两个领域，将成为今后休闲农业和乡村旅游发展的大方向。

2017年中央一号文件提出：要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业、新业态的发展；比如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。从中央一号文件中可以看出，中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手。这给了目前中国产业地产行业一个非常利好的创新信号，未来一段时间，“农业+园区”无疑将大有可为。中央一号文件的第一大亮点是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面提出建设“三区”“三园”加“一体”；第二大亮点是在资源配置方面，提出了大规模实施节水工程和盘活利用闲置宅基地；第三大亮点是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作、培养乡村专业人才。其中，“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区；“三园”即现代农业“产业园”、“科技园”、“创业园”；“一体”则是指田园综合体。

为全面贯彻落实中央农村工作会议精神，根据《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的部署与要求，以推动农业现代化与城乡一体化互促共进、加快培育农业农村发展新动能、提高农业综合效益和竞争力、探索农业农村发展新模式、实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，以及四川田园综合体建设试点发展规划，项目方提出实施“生态田园综合体建设项目”。本项目综合体实施涵盖生态种养植、中药材种植、乡村旅游、农耕文化、红色旅游、生态康养、农副产品深加工、冷链物流、电商平台等多种农村业态一体化发展，项目企业大力引进先进的经营理念和管理经验，利用当地良好的投资环境和建设地资源及区位等方面的有利条件，突出现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用，引领农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化，将本项目打造成为“社会效益、环境效益、生态效益、经济效益”并进的高标准的田园综合体，为天全县现代农业及休闲旅游事业上新台阶作出应有的贡献。

由此可见，本项目建设经济效益与社会效益十分显著，项目建成后市场前景与发展前景均十分广阔。

2.2项目建设必要性分析

2.2.1积极响应国家加强生态文明建设政策号召的需要

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对生态文明建设作出重要指示强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。

因而，发展生态田园综合体建设项目正是生态文明建设的一部分，项目实施符合国家政策号召及时代要求，具有广阔发展前景。

2.2.2推动四川省美丽乡村建设发展进程的积极举措

近年来，四川省农村经济社会发展有了较大进步，已经具备加快美丽乡村建设的现实基础和良好条件。农村经济实力明显增强，农业优势产业体系加快形成，人居环境整体改善，拥有丰富的资源、良好的生态、淳朴的民风，为美丽乡村建设奠定了坚实的基础。

四川具有优良的生态环境，牢牢守住了生态和发展两条底线，且把生态建设作为四川美丽乡村建设的灵魂。建设幸福美丽新村是党的十八大以来四川省委、省政府贯彻落实党中央美丽乡村建设重大战略决策，结合四川实际作出的的重要工作部署。日前，四川省委、省政府印发的《四川省幸福美丽新村建设总体规划(2017—2020年)》提出，到2020年，全面完成现有存量农村危房改造任务；改造、新建、保护等形式的新村建设覆盖全省所有行政村；贫困村全部退出；全省普遍建成市级或县级“四好村”，60%以上行政村建成省级“四好村”；建成幸福美丽新村3万个，力争突破3.5万个，占全省行政村的80%左右；全省农村基本实现“业兴、家富、人和、村美”建设目标，形成以“小规模、组团式、微田园、生态化”为代表的四川美丽乡村建设模式，树立全国美丽新村建设成功典范。

本次“生态田园综合体建设项目”实施将认真贯彻落实党的十八大和2017年中央“一号文件”精神以及四川省幸福美丽新村建设总体规划的总体部署和要求，坚持“农民为本、生态优先、因地制宜、区县为主”的原则，以政策、人才、科技、基础为支撑，以发展农村经济、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风为途径，创新与四川省功能区划相一致、资源环境相协调的农村生产生活方式，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的四川乡村文明建设的旗舰田园综合体，从而推动四川省美丽乡村建设发展进程。

2.2.3项目建设是促进天全县农业健康稳步发展的需要

农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化。当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，习总书记强调“要推进农业结构战略性调整，坚持以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。要搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。”宏观政策环境将进一步突出农业地位。“十三五”规划继续把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，提出了加快发展现代农业等一系列政策措施。

随着天全县各地工业化、城镇化进程日益加快，农业基础地位将更加突出。“十三五”时期是工业化、城镇化和农业现代化同步推进协调发展的关键期，农业发展迎来宏观政策环境和区域经济发展环境不断优化的历史机遇期。

今后，国内扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。产业的利好政策环境将为项目发展带来广阔的市场空间，因而，发展生态田园综合体建设项目是时代要求，具有广阔发展前景。

2.2.4推进农村一二三产业融合发展的迫切需要

推进农村一、二、三产业融合发展，是今年中央农村工作会议做出的一项重大部署，也是中央一号文件的一大亮点。农村一、二、三产业融合发展第一次正式出现在中央会议和文件中，是党的“三农”工作理念和思路的又一重大创新，具有深厚的时代背景和重大的理论与实践意义。

现阶段我国农村一、二、三产业融合发展，在本质上是一个以农业为基础、农民就业增收为目标、农村为依托，以打通延长农业产业链与价值链为方向，以农业与关联行业间资本、技术、人才、市场、管理方式的交叉渗透和优化重组为途经，形成农村一、二、三产业高度一体化的新型农业产业形态的过程。

本次田园综合体建设项目实施涵盖生态种、养植、加工以及相关农业休闲观光旅游等多种农村业态一体化发展，项目此举正是有效推动当地农村一二三产业融合发展的积极举措。

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